吐鲁番市高新技术企业奖励政策：关于强化科技创新支撑引领作用 推动经济社会高质量发展若干措施（征求意见稿）

关于强化科技创新支撑引领作用 推动经济社会高质量发展若干措施（征求意见稿）

为全面促进科技创新，深入实施创新驱动发展战略，培育和发展新质生产力，加快建设社会主义现代化吐鲁番“5232”体系架构，努力构建“9358N”现代化产业体系，推动科技创新支撑和引领经济社会高质量发展。吐鲁番聚焦“五大战略定位”，坚持科技创新在现代化建设全局中的核心地位，围绕产业链布局创新链，强化企业科技创新主体地位，一体推进教育科技人才发展，推动科技创新和产业创新深度融合，提升创新体系整体效能，制定以下措施。

一、聚力打造高能级创新平台

1.打造高能级创新平台，推动科技创新和产业创新深度融合。支持链主企业、龙头企业牵头组建创新联合体，围绕重点产业，组织企业申报重点实验室、企业技术中心、工程研究中心、技术创新中心等高能级创新平台。重点推进昆仑实验室“一基地一通道”建设；与天山实验室共建天山实验室吐鲁番研究院；依托洞庭实验室组建农产品加工协同研究院。

2.建设国内一流的热区实验研究基地。推进极端干热环境综合测试分析研究基地纳入自治区“十五五规划”。依托新疆吐鲁番自然环境实验研究中心3个国家级平台基地，专注极端干热环境的特色优势，加强检验检测认证基础设施的优化升级、技术能力的有效提升以及人才团队的建设。重点建设分布式观测网络、搭建数据共享应用平台、建立防腐蚀老化专业技术资格认证培训平台，支持建设自治区级科学数据中心。

3.开创“异地借智研发+本地转化强链”新模式。协同湖南省等先进省市共建科创“飞地”，组织辖区单位联合援疆省份企业建立离岸创新基地、科研中试平台，构建概念验证、中试转化、市场推广的全流程成果转化机制。

4.加强政策供给，支持创新创业平台建设。对新组建认定的国家级、自治区级重点产业研究院、新型研发机构，采取“一事一议”方式最高给予300万元奖励补助。对新组建的国家级、自治区级重点（工程）实验室、技术创新中心、制造业创新中心、企业技术中心等创新平台，按实效分别最高给予每家200万元、100万元经费支持，相关费用从市人才发展基金中列支。支持举办学术研讨会、交流会等，持续打造人才聚集、活力迸发的创新创业新高地。

二、强化企业科技创新主体地位

5.培育壮大科技型企业群体。完善创新型中小企业、科技型中小企业、“专精特新”企业、高新技术企业等优质企业梯度培育机制。积极打造具有产业生态主导力和全球竞争力的世界一流科技领军企业，培育“科创企业森林”。对新认定的高新技术企业奖励20万元，重新认定的高新技术企业奖励10万元，资金从区县财政科技经费中列支。

6.激励企业加大科技创新投入。完善国有企业创新考核激励制度，将科技创新纳入负责人经营业绩考核范围，将企业研发投入视同利润加回。鼓励规模以上工业企业建立研发准备金制度，全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业所得税税收优惠政策，对获批实施的国家、自治区研发类科技计划项目可直接认定为研发项目。

7.建成园区企业公共服务平台。发挥园区高质量发展的主阵地作用，围绕构建“9358N”现代化产业体系，迭代构建“6+3+N”现代制造和能源产业集群，精准战略定位，配套建设科技型企业孵化器、中试熟化基地、场景应用中心、概念验证中心等产业公共服务平台，形成高效的“产学研用”合作机制，让园区成为技术突破的策源地，成果转化的加速器，经济发展的新引擎。

三、一体推进教育科技人才发展

8.创新科技人才引育机制。健全人才引育机制，完善人才服务保障政策，坚持“高精尖缺”人才导向，积极吸引各方人才来吐发展。对辖区内高校、科研院所通过财政资金支持形成的职务科技成果（不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益，并且在疆内转化应用的），其使用权、处置权和收益权全部下放给科技成果完成单位，其净收入不低于70%的比例可用于奖励科技成果完成人或团队，营造拴心留人的良好环境。

9.进一步激发科研人员创新创业积极性。培养造就一批战略科学家、科技领军人才和创新团队、科技创新创业人才、青年科技人才和卓越工程师。鼓励高校与科研院所、企业联合培养科技人才。对入选国家、自治区重大人才工程（计划、项目）优秀人才，优先给予市本级科技计划项目支持。建立以信任为基础的人才使用机制，营造宽松包容的创新环境。市本级科技计划项目，财政支持资金用于间接费绩效支出的不高于30%。事业单位承担的科技计划项目，绩效不纳入总额限制。

10.持续深化科技特派员制度。不断完善和优化科技特派员组织模式、评估管理、支持措施和激励政策。经区县科技局选聘的科技特派员在开展专业技术培训、讲课授课等工作时，无专业技术职称的“田专家”“土秀才”可按照中级技术职称标准领取相关费用。落实科技特派员兼职兼薪和在职创办企业有关政策。

四、持续优化科技创新环境

11.健全财政科技投入稳定增长机制。持续完善全市各级财政科技支出稳定增长机制，市级财政科技投入和科技发展资金逐年增长，鼓励区县财政设立科技发展资金，每年不低于200万元。发挥财政资金“四两拨千斤”作用，采取无偿资助、事后补助、股权投资、风险补偿、贷款贴息等方式引导企业和全社会加大研发投入。

12.深化科技创新体制机制改革。跨区域场景应用、跨区域场景大赛、科技开放合作，深化“援疆省市研发、受援地转化”创新机制。改革科技项目立项和组织管理方式，修订完善《吐鲁番市科技计划项目管理办法》，健全重大科技项目投入产出效率考核机制，加强科技监督和科研诚信建设，构建覆盖科研活动全领域各环节的诚信管理体系。

13.推进金融服务科技创新能力建设。鼓励金融机构加大对科技型企业的信贷支持力度，持续优化科技金融特色产品，引导金融机构建立适应本地科技型企业发展的金融产品服务体系，培育多元化接力式科技金融服务生态，推动银行业金融机构创新产品服务模式，探索开展“创新积分制贷款”“知识产权质押贷款”等业务。

14.增强科技成果转化支撑服务。深化科技成果转化机制改革，探索“先用后付”等新模式，明确科技成果所有权、使用权、收益权的归属，破解“不愿转”的难题。发展专业化技术转移机构，制定补助激励政策，给予资金支持。加强技术合同认定登记机构、科技成果（技术）交易中心建设，鼓励有条件的园区、行业协会等建设技术市场。加强技术转移人才培养，开展技术经理人、技术合同登记员等专业化人才培训，推进技术转移人才培养基地建设。

15.加快推动第三方服务机构建设。建立健全覆盖科技创新全链条的科技服务体系，重点发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等专业科技服务和综合科技服务，培育一批科技服务机构龙头企业、新型科技服务业态、科技服务产业集群，助力第三方服务机构成为促进科技与经济结合的关键环节和经济提质增效升级的重要引擎。

16.培育崇尚创新的文化土壤。升级完善“众创空间-孵化器－加速器”全链条孵化服务体系，对新批建的自治区科技型企业孵化器（基础级、标准级）以科技项目形式给予20万—30万元建设资金支持。定期举办创新创业大赛，鼓励援疆省市项目参加吐鲁番市创新创业大赛，扩大创新创业大赛奖励范围，吸引更多创新企业关注并落地吐鲁番，

本措施自发布之日起施行，如遇政策调整，以上级政策为准。为保障政策的连贯性，2025年符合本措施的企业、平台、人员可按本措施执行。2023年10月14日发布的《印发〈关于强化科技创新支撑引领作用 推动经济社会高质量发展十条措施（试行）〉的通知》（吐政办规〔2023〕2号）试行期满，同时废止。