兰州市经开区高新技术企业奖励政策：兰州经济技术开发区梯度培育高新技术企业倍增行动方案(2024—2027年)

兰州经济技术开发区梯度培育高新技术企业倍增行动方案(2024—2027年)

为加快实施兰州经济技术开发区创新驱动发展战略，大 力推进省市强科技、强省会行动，深入贯彻落实1139工作 部署，进一步强化辖区企业创新主体地位，梯度培育科技型 企业，实现区内高新技术企业倍增，壮大以高新技术企业为 主体的科技创新型企业集群，按照《兰州市梯度培育高新技 术企业倍增行动方案(2024—2027年)》、《兰白国家自主创 新示范区和科技创新改革示范区发展规划纲要(2023-2027 年)》等要求，结合经开区实际，制定本行动方案。

一 、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学 习贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和对甘肃、兰 州重要讲话重要指示批示精神，以强化企业创新主体地位为 目标，以培育壮大高新技术企业为重点，全面深化与科研“新 四军”力量合作为支撑，坚持分层分类精确施策、多措并举 精准发力，推动政策、项目、资金、人才等创新要素向企业 集聚，加快形成“孵化一批、培育一批、认定一批、提质一 批”的科技型企业梯度培育格局，打造富有竞争力的创新企 业集群，加快培育发展新质生产力，大力提升省会城市科技创新首位度，统筹做好传统产业转型升级、新兴产业培育壮 大、未来产业谋篇布局“三篇文章”,赋能构建“3+2”现代 产业体系和“6+X”    先进制造业产业集群，推动兰州经开区 高质量发展。

二 、主要目标

根据省、市创新发展战略部署，发挥产业相对集聚优势， 系统推进传统产业改造升级和新兴产业壮大，着力加快培育 创新能力、创新平台和科技成果转化，提升科技创新驱动发 展的质量水平；着力加快培育生物医药、新能源、新材料等 战略性新兴产业的壮大，促进装备制造、有色冶金等传统产 业的改造提升，提升产业转型升级开发开放的质量水平。  2024年，地区生产总值达到470亿元、同比增长6%,全社 会研发投入占生产总值的比重达到2.45%,高新技术企业存 量达到130家，规上工业企业有研发活动占比达到35%,每  万人研究与试验发展( R&D) 人员110人，万人发明专利拥 有量38件，技术合同认定登记成交额5.42亿元以上，力争 在国家级经开发区综合发展水平考核评价排名“稳中有进”。

三、重点领域

围绕高新技术企业认定8大领域，推动高新技术企业“树 标提质”,全面赋能构建具有兰州特色的“3+2”现代产业体 系，打造“6+X” 先进制造业产业集群。

(一)电子信息领域。围绕软件开发、网络应用技术、通 信技术、信息安全技术、智能交通和轨道交通等方向，重点培育大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链、大语言 模型等领域高新技术企业，构建数字经济产业体系，打造数 据信息产业集群。

(二)生物与新医药领域。围绕医药生物技术、中药、天 然药物、化学药物研发技术、药物新剂型与制剂创新技术、 医疗仪器、设备与医学专用软件、轻工和化工生物技术、农 业生物技术等方向，依托机场北高新园区，发挥动物疫病防 控全国重点实验室、甘肃中医药产业创新联合体、甘肃省动 物用生物制品创新联合体等创新力量作用，重点培育现代中 医药、生物制药、医疗器械、化学药及制剂、医美健康等领 域高新技术企业，打造生物医药产业集群。

(三)新材料领域。围绕铜基新材料、碳新材料、化工新 材料、镍钴及贵金属新材料等产业方向，依托安宁园区科研 院所集聚效应，发挥产学研科研力量作用，重点培育有色金 属材料、石化新材料、先进基础材料、新能源材料等领域高 新技术企业，打造新材料产业集群。

(四)先进制造与自动化领域。围绕工业生产过程控制系 统、安全生产技术、高性能智能化仪器仪表、先进制造工艺 与装备、新型机械、电力系统与设备等方向，依托安宁园区， 发挥科研优势力量作用，重点培育智能化、低碳化、专业化 石化装备、新能源装备、轨道交通装备等领域高新技术企业， 打造装备制造产业集群。

(五)航空航天领域。围绕航空航天技术方向，依托安宁园区，发挥兰州飞行控制有限责任公司、兰州万里航空机电 有限责任公司等科研优势力量作用，重点开展整机制造、航 空航天配套产品等领域技术研发与应用，推进兰州航天科技 产业园建设，培育航空航天领域高新技术企业，打造航空航 天产业集群。

(六)新能源与节能领域。围绕可再生清洁能源、核能及 氢能、新型高效能量转换与储存技术、高效节能技术等方向， 培育新能源开发利用、储能、智能电网、新能源汽车、动力 电池、氢能多元化示范应用等领域高新技术企业， 打造新 能源产业集群。

(七)高技术服务业领域。围绕研发与设计服务、检验检 测认证与标准服务、信息技术服务、高技术专业化服务、知 识产权与成果转化服务、电子商务与现代物流技术等方向， 重点培育现代物流、文化创意、科技服务、文旅融合等领域 高新技术企业，打造现代服务业产业体系。

四 、实施步骤

依据国家《高新技术企业认定管理工作指引》及省、市 工作要求，高新技术企业认定为年度认定(高新技术企业8个 认定标准：①注册成立一年以上；②拥有自主知识产权；③属 于国家重点支持的八大高新技术领域；④科技人员占比不低 于10%;⑤销售收入≤5000万元的、研发投入占比不低于 5%,5000万元<销售收入≤2亿元的、研发投入占比不低于4%, 销售收入≥2亿元以上的、研发投入占比不低于3%;⑥高新技术产品、服务收入占总收入的比例不低于60%;⑦创新能力 评价达到相应要求；⑧近一年未发生重大安全、质量事故，无 环境违法行为),认定工作采取“无纸申报、常年受理、定期 评审”的方式，分三个阶段做好培育认定，具体如下：

(一)研判分析阶段(每年1月至3月)。每年3月底前， 全面摸排在库高新技术企业、3年到期需复审高新技术企业、 新申报高新技术企业、省级科技创新型企业中非高新技术企 业、历年到期未通过复审企业，建立科技型企业统计监测“一 表三清单”,为科技型企业梯度培育提供基础数据支撑。

(二)宣传发动阶段(每年3月至6月)。强化科技、税务、 工信、财政等部门协同联动，开展科技企业申报流程专题培 训。依托新闻媒体、微信公众号等平台持续宣传报道税收优 惠和奖补政策，推进惠企政策直达快享。编写申报服务手册、 推广运用手机小程序等系列便企措施，激发科技型企业申报 主动性。

(三)组织申报阶段(每年6月至12月)。全面推行“六 必访”“包抓联”制度，邀请省、市生产力促进中心等专业 辅导机构定期深入企业，积极开展指导服务，及时回应企业 诉求，协调和帮助企业解决“急难愁盼”问题。坚持高新技 术企业申报“周调度、周报告”制度，做到申报进度、目标 差距、困难问题三个明确。

五、重点任务

(一)分级分类精准施策，构建企业梯度培育体系

1.全力推进“小升高”。按照“保重点、保目标”要求， 加大科技型中小企业评价入库力度，加强省级科技创新型企  业培育，每年动态入库科技型中小企业15家以上，省级科技 创新型企业递增5家以上。按照主要产品(服务)属于国家 重点支持的高新技术领域、拥有自主知识产权、研发费用占 销售收入达到一定比例等条件，根据高新技术企业认定标准  补齐短板，培育辅导科技型中小企业、省级科技创新型企业  积极申报高新技术企业。(责任单位：经发局、人事局、各  二级园区)

2. 重点推动“规进高”。在规上工业、服务业企业中选 择创新基础好、发展潜力大的企业，由行业主管部门分别牵 头，按照“一企一策”的原则给予针对性辅导，引导企业做好 研发投入归集、知识产权申报、科技成果转化等高新技术企 业申报的基础性工作，推荐符合申报条件的企业申报高新技 术企业。(责任单位：经发局、各二级园区)

3. 大力开展“招引高”。加大对省外高新技术企业的招 商引资力度，对省外整体迁入的高新技术企业，直接确认资 格并享受省级新认定奖补政策。对省外高新技术企业在我区 设立具备独立法人资格的研发生产类子公司，在区级科技项 目予以支持。(责任单位：招商局、经发局、各二级园区)

4. 引导实施“链带高”。围绕产业链上下游，支持链主 企业发挥产业生态引领作用，通过股权投资、资源共享、渠道共用、要素开放等方式，引导中小微企业与科研人员合资 合作设立科技型中小企业，带动中小微企业深度融入创新链 产业链，激发涌现更多高新技术企业。(责任单位：财政局、 经发局、各二级园区)

(二)强化平台支撑引领，支持企业持续做大做强

5. 构建差异化培育格局。以辖区重点企业为龙头，以兰 州经济开发区连海园区为载体，按照产业发展定位，在企业 培育路径、方式上因地制宜、突出特色，通过延链、强链、 补链、建链，培育招引一批科技型中小企业、“三高”(高技 术、高成长、高附加值)企业、 “专精特新”企业、制造业 单项冠军企业，打造完整的上下游产业链条，形成协作高效、 各具特色的高新技术企业集群。(责任单位：经发局、各二级园区)

6. 打造企业创新平台。引导和支持科技型企业独立或与 高校院所、技术领先企业等开展合作，建设重点实验室、工 程技术研究中心、技术创新中心、企业研发中心、制造业创 新中心、新型研发机构、创新联合体等不同层级、多种形式 的研发平台。鼓励企业建设以需求为牵引、以技术转移转化 为目标的产业技术研究院。支持民营企业建设研发机构，引 导企业省级创新平台优化重组，提升发展质量。发挥创新平 台加速技术研发，帮助成果转化，驱动企业培育的作用。(责 任单位：经发局)

7. 建设科技创新孵化载体。建设高质量的创业企业孵育 基地，支持科技创新载体围绕产业和企业需求开展应用技术 研究，将研发成果与市场服务、企业孵化衍生、成果转化等 密切相连，努力使科技创新载体成为创新型企业的发源地。 支持科技创业孵化载体围绕各类科技企业成长需求，提供物 理空间、共享设施和专业化服务，促进科技成果转移转化，成 为培育科技型中小企业和高新技术企业的摇篮。支持骨干企 业建设专业孵化器和专业化众创空间，围绕产业链延伸、配 套需求，孵化相关科技型中小企业。(责任单位：经发局、孵 化器公司、各二级园区)

8.发展科技中介服务机构。培育一批服务能力强、专业 水平高、信用名誉好且具有较强竞争力的科技中介服务机 构。引导各类服务机构，为企业申报高新技术企业提供科技 咨询、知识产权代理、会计师事务所、税务师事务所等专业 化服务。(责任单位：财政局、经发局、各二级园区)

(三)加快成果转化应用，促进企业持续创新发展

9. 强化高质量成果源头供给。以增强企业自主创新能力 为目标，鼓励企业围绕产业链、创新链关键领域，加大技术创 新投入，攻克一批关键核心技术，打造一批具有自主知识产 权、高附加值、市场竞争力强的新产品，提升原创技术和前 沿技术储备。(责任单位：财政局、经发局、各二级园区)

10. 健全产学研协同创新机制。增强科研成果与市场需  求的适配性，鼓励企业与高校院所开展紧密合作，共建“校企  共生融合发展创新港”。探索建立企业出题，高校院所答题  的研发模式，面向重点行业龙头企业征集技术产品问题，组  织开展需求类科研攻坚，推动研发、转化活动一体化进行，提  升科技成果源头供给质量。唤醒“沉睡专利”,推动高校和  科研院所依托财政资金支持形成的科技成果在一定时期内  没有转化的，免费向企业特别是中小微企业开放。(责任单位： 财政局、经发局)

11. 强化科技成果技术对接。充分发挥甘肃省科技成果 转化(交易 ·评价)综合服务平台作用，鼓励企业根据转型升 级需求，主动承接和转化高校院所科技成果，促进成果转化 项目与企业技术需求有效对接。(责任单位：经发局)

(四)引育创新人才团队，夯实企业发展智力支撑

12. 强化企业人才队伍建设。坚持人才第一资源，支持高 新技术企业引进和培育造就一批经营管理人才、专业技术人 才、高技能人才及特殊领域紧缺人才团队。探索签用结合机  制，对重点领域柔性引进急需紧缺科技人才实施“院校聘用、 企业使用”。鼓励大型国有企业、上市企业、股权投资机构 的股东联动被投企业开展组团式人才招引活动。(责任单位： 人事局)

13. 完善人才评价激励机制。支持企业落实人才认定、 工资待遇等相关政策，加大高层次人才薪酬激励支持力度。 强化用人单位人才评价主体地位，落实人才职称评审政策。 完善人才激励机制，鼓励企业通过股权、期权、分红等激励 方式，对在创新中作出重要贡献的技术技能人才实施激励。 健全企业与高校、科研院所科研人员双向流动机制，用好用 足“陇原人才服务卡”等省市相关优惠政策，全力激发人才 创新活力。(财政局、人社局、经发局)

14. 弘扬新时代企业家精神。系统宣传全区科技企业发 展状况和创新创业案例，树立优秀创新创业企业家典型，优 先推荐诚信经营、社会效益好、经济效益高、行业代表性强 的高新技术企业负责人申报各类荣誉称号。推送一批高水平 产业技术专家进入各级科技咨询专家库，参与重大战略、重 大决策、重大规划等顶层设计。(责任单位：党政办、人事局、 经发局)

(五)加强政策激励引导，激发企业创新发展动力

15. 落实企业奖补政策。及时落实区级财政对首次认定 的高新技术企业每家给予一次性奖补5万元、复审认定的每家给予一次性奖补2万元，以及对首次认定的省级科技创新型企业一次性奖补2万元等政策。(责任单位：经发局、财政 局)

16. 落实企业优惠政策。增强企业技术创新动力，完善科 技和税务部门研发费用税前加计扣除政策落实联合工作机 制，不断加大政策的宣传力度，确保政策落实“应享尽享”。 利用“互联网+”降低企业享受政策的难度，让企业规范、高 效的享受政策。建立企业研发项目信息库，加强企业研发项 目管理，推动企业建立和完善研发管理制度。(责任单位自然 资源局、经发局、财政局)

(六)健全完善服务体系，营造企业发展良好环境

17. 强化知识产权保护。鼓励企业对自主研发成果及时 申请并获得发明专利等知识产权。鼓励企业根据自身需要， 通过受让、受赠或并购等方式获得相关知识产权。运用专利 导航分析，指导企业在关键技术领域开展发明专利布局，建 立核心技术专利池。支持企业参与国家标准、行业标准、监 测方法、技术规范等的制定，不断拓展知识产权应用和商业 价值提升。(责任单位：经发局、财政局)

18. 推动科技金融深度融合。发挥全区各类政府投资基 金作用，重点支持高新技术企业发展，不断激发民间资本投 资活力。探索引进、培育风投机构，鼓励引导科技合作银行、 投融资机构面向我区高新技术企业推出相关科技金融产品， 开展科技和知识产权信贷业务。(责任单位：经发局、财政局)

19.打造创新产品对接品牌。进一步挖掘优质科技企业， 打造一批典型场景、示范园区和产业链供需对接品牌活动，积极参加省市创新产品推介沙龙、场景开放日、产品供需对 对碰、成果路演等创新活动。(责任单位：经发局)

20. 加强对外交流学习借鉴。坚持“请进来”和“走出 去”并举，适时邀请从事科技管理、经济研究、企业管理的 各类专家来我区开展讲座，丰富和拓展本区企业的视野和眼 界。组织高新技术企业和高新技术企业培育库内企业的有关 人员，赴高新技术产业发展成效显著的企业考察学习，取长 补短推动高新技术企业逐步成长。(责任单位：经发局、人事 局)

六、保障措施

(一)加强组织领导。定期召开科技型企业梯次培育调度会，专题研究科技型中小企业、省级科技创新型企业、高新 技术企业培育工作，细化年度目标，通报进展情况，研究解决 工作中的难点问题，总结推广先进经验做法。

(二)健全协同机制。进一步健全完善科技、发展改革、 工信、财政、税务、商务、市场监管等部门协同工作机制， 形成各司其职、协同推进的工作模式，采取定期会商的方式， 加强全区科技型企业、孵化平台、企业研发费用加计扣除等 数据信息共享，推动横向协同，精准施策发力，实现高新技术 企业倍增目标。

(三)强化考核评价。加强高新技术企业培育工作绩效考 核，根据区域产业发展实际分解高新技术企业培育任务到各部门、各企业，及时组织开展专项督导检查，定期通报高新技 术企业培育工作落实情况，以目标评价倒闭责任落实。

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